环保部环境规划院党委书记、副院长陆军,《土十条》编制技术组长。在固废战略论坛第四单元“土十条时代：解读与实践”的主题分享环节,陆军为大家回顾了《土十条》的编制历程,并清晰解读了《土十条》的6大关键词与6大创新举措。
针对我国当前面临的大气、水、土壤三大环境污染问题,党中央、国务院制定实施了三个污染防治行动计划,成为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要内容。2016年5月31日,国务院正式发布《土壤污染防治行动计划》（简称：《土十条》）。
《土十条》出台的背景、政策亮点和实施情况如何？12月8日上午,在2016(第十届)固废战略论坛第四单元 “土十条时代：解读与实践”的主题分享环节,环保部环境规划院党委书记、副院长陆军,清晰解读了《土十条》的6大关键词与6大创新举措,并就其落地实施情况进行了分享。
（以下内容主要根据陆军的现场发言整理,未经本人审阅）
我国土壤环境管理工作基础薄弱
一是土壤污染底数不清楚。已开展过的相关调查包括土壤污染状况调查、土地利用现状调查、耕地地球化学调查、农产品产地土壤重金属污染调查等,初步掌握了我国土壤污染总体情况,但调查的精度尚难满足土壤污染防治工作需要。
二是我国土壤环境立法滞后。土壤污染防治专项法律目前仍在起草过程中。
三是土壤环境标准体系不健全。现行土壤环境质量标准和肥料、饲料、灌溉用水、农用污泥、农膜、农药包装等相关标准,以及土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复、环境影响评价等技术规范和导则,亟待制定修订。
四是土壤环境监管能力不足。目前,尚不能及时掌控全国和区域土壤环境状况,土壤环境监测体系总体滞后。
五是各方责任不够清晰。土壤污染防治涉及多个部门,但目前仍未建立部门协调工作机制。各级地方政府对本辖区土壤环境质量负责、依法公开环境信息等职责落实不到位。企业尚未采取有效措施保护用地土壤环境。公众参与机制不健全。
六是科技支撑不够。我国土壤污染防治科学研究起步相对较晚,大部分土壤污染治理与修复技术尚不成熟,还没有形成一套适合我国国情、行之有效的修复技术体系。
按照党中央、国务院部署,环境保护部会同发改委、科技部、工信部等一共12个部门,历时3年,修改50余稿,开了100余次碰头会议,合力编制出台了《土十条》。
与大气、水污染相比,土壤污染具有难以察觉、扩散缓慢、易于累积、危害较大的特点,土壤污染治理周期更长、难度更大、投入更高、效果更慢。因此,《土十条》的总体思路为：预防为主是优先策略；风险管控是主导思维；切断污染来源是基本前提；土壤与大气、水污染协同防控是重要路径。
《土十条》正式公布稿累计13158字,全文有10条、35款、231项具体措施、16个具体指标,并提出了三个阶段目标和33项明确了时限要求的措施。
《土十条》的6个关键词
关键词 1： 强基固本
相比大气、水污染防治,土壤污染治理基础薄弱。《土十条》对摸清底数、推进立法、完善标准、科技支撑、强化监管等做了重点论述,全面强化基础工作。
《土十条》还专章提出推进土壤污染防治立法,注重法治思维。在顺序上,“大气十条”的法治要求为第七条,“水十条”的法治要求为第六条,《土十条》大大提前到第二条,其重要性不言而喻。
关键词 2 ：集中发力
《土十条》分别对农用地中的耕地、建设用地中的污染地块,提出了明确管理要求,重点明确,发力点集中。
这两个领域分别涉及食品安全、居住环境安全,加快解决的呼声较高。这两个领域的污染问题解决得好,可以产生显著示范和带动作用。
关键词 3 ：分类管理
《土十条》按照农用地、建设用地、未利用地分类施策。
实施农用地分类管理,根据污染程度,将农用地划为未污染和轻微污染的、轻度和中度污染的、重度污染的3个类别,分别采取优先保护、安全利用、严格管控等措施。同时,实施建设用地准入管理,根据不同用途,采取差异化管理措施。
关键词 4： 风险管控
“风险”一词,在《土十条》中反复出现了20次,与“管控”“防范”“评估”等词汇联系在一起。其中,“风险管控”一词出现了7次。在强调改善质量的同时,更加强化了风险管控意识,更加强调遏制污染蔓延势头。
“利用”一词,在《土十条》中出现了47次,成为最高频词汇之一。其中,传递了有效管控风险的信号。“安全利用”一词则出现了10次。
关键词 5： 源头预防
《土十条》总体要求明确提出,预防为主、保护优先。
第五条专门论述了“强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染”,对未利用地环境管理、防范建设用地新增污染、空间布局管控等都提出了要求。
第六条专门论述“加强污染源监管,做好土壤污染预防工作”,对严控和减少工矿、农业和生活污染逐一做了部署。
关键词 6：明晰责任
《土十条》明确了谁来主导、谁来监管,谁来牵头,谁来参与。
横向上,十几个部门的分工得到了明确；纵向上,国家部委、省级政府及相关部门、公众参与和监督等,都有明确要求。
在政府、市场、社会等不同主体的角色参与上,也予以了明确。这既充分借鉴了“大气十条”“水十条”的实施经验,又实现了拓展和完善,保证了操作性。
《土十条》的6大创新举措
1、补齐制度短板
法律法规标准：土壤污染防治法；农用地、建设用地等土壤环境系列标准。
调查评估制度：开展土壤污染状况详查；每10年开展1次调查；建立地块开发利用调查评估制度。
质量监测制度：设置土壤环境质量国控监测点位,建设全国土壤环境监测网；重点监管企业自行监测制度；环保部门定期对重点监管企业周边开展监测。
部门规章办法：发布污染地块、农用地土壤环境管理办法、农药包装废弃物回收处理管理办法、土壤污染治理与修复成效评估办法等。
2、强化准入管理
实施负面清单管理。结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。
明确从业单位和人员要求。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。
3、理顺管理体制
完善管理体制：国家统筹、省负总责、市县落实。
明晰部门职责：明确地方各级城乡规划、国土资源、环境保护部门在土壤环境管理方面职责,建立部门间信息沟通机制,实行联动监管。
探索联动机制：建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。
4、强化责任追究
终身追责：土壤污染治理与修复终身责任制。
严肃问责：对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区,约谈地市政府和省级政府相关部门主要负责人。
严格奖惩：对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。
5、推动信息公开
全国土壤环境状况：根据土壤环境质量监测和土壤污染状况调查结果,适时发布有关信息。
省市土壤环境状况：各省（区、市）人民政府定期公布本行政区域各地级市（州、盟）土壤环境状况。
企业环境管理信息：重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。
6、创新金融手段
通过政府和社会资本合作（PPP）模式,发挥财政资金撬动功能,带动社会资本参与。
加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。
发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为土壤污染防治项目提供支持。
鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票,探索发行债券推进土壤污染防治。
培育土壤环境保护和污染治理修复市场主体。
陆军还介绍了《土十条》发布后地方和企业的实践情况。最后,陆军发出倡议,号召社会各界积极参与“土10条”实施的相关工作,包括做大做强一批土壤污染治理龙头企业,推进土壤污染治理PPP项目,开展项目设计、筹划、融资平台建设、工程建设、第三方评估等,推动土壤环保产业发展。
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